[农金银行]农金供需双方需提升动态规划能力

　　乡村振兴战略的确立及实施将为中国城乡的发展带来深远的影响，从新农村建设到乡村振兴都聚焦在农村、农业，然而，不能回避的是城乡如何做好统筹发展的问题。“好的乡村”和“好的城市”是不可分割的，相互存在千丝万缕的联系。事实上，中国各地区的城镇化率差异很大，即使在同一个省，城镇化率在不同的区域也存在差别；同时，长期影响发展的“双轨制”问题，也是导致不均衡、不充分问题的主要障碍，城市与乡村存在“两重天”的现象。在刚刚结束的两会上，从国务院机构改革的方案分析，中央的顶层设计就是要打破长期阻碍发展的壁垒，为国家重大战略的高效实施创造条件。

　　过往的经验是，顶层设计的思路和方向往往是明确而富有前瞻性的，而在具体推动中欠缺的是动态的统筹规划及坚决执行的意识和能力，这类问题表现在很多领域。今年的一号文件再次对于金融保障乡村振兴提出了明确的要求，包括即将出台针对乡村振兴的金融保障的指导意见以及考核标准，这些都是需要逐级落实的，然而，到了不同的区域，就必须与其现状及未来发展规划相结合，换言之，如何真正做到打破原有的屏障，围绕国家战略发展要求，对区域经济发展做好统筹且动态的规划，金融资源的规划同样也是要匹配区域、产业的规划要求。总之，上述这些能力都亟待提升。

　　以土地政策为例，之前，城市土地开发，国土、规划、建设等职能都是分置的，在大部分城市，开发一个区域，所有的证件齐备少则一年半载，多则两三年，效率非常低。而且，在很多地区，在追求经济总量提升的驱动下，规划缺乏长远和可持续性，基于短视的规划和不科学的管理导致的问题很多，这也会直接影响到农村的发展，包括征地带来的问题，一直都是缺乏必要的依据和法规支撑。城镇化并非要靠蚕食农村的资源完成，主要还是要有合理、长远的规划为基础，区域规划、产业规划都应该符合国家、区域发展的战略要求，同时，规划信息应该公开透明，便于了解，而这个方面做得很不够，这给微观操作主体带来的困惑是很大的。

　　从此次国务院机构改革结果来看，很多职能是在重构，不是简单的合并，目的显而易见，就是要提升效率，少走弯路，这也要求各省、各县市在推动上要予以配合，并且，不仅是在职能上改革，更主要的是在内涵上与职能达成高度统一。粗暴的城镇化、粗暴的产业化不能再卷土重来，只有这样，才能保证国家战略的顺利实施。

　　需求主体的规划能力提升，意味着金融供给方的规划能力也要提高，这既包括监管方，也包括市场各主体。农村金融的生态一直处于动态的调整之中，例如，在经济较为发达、基础设施完善、金融资源供给较为充分的地区，商业金融的竞争比较充分，结合新的规划要求，供给结构的优化机会较大；反之，在经济欠发达地区，基础设施成为重要提升目标，政策性的金融供给比重就要加强，社会企业的作用要给予充分发挥，商业金融的占比要适度，内生性的合作金融要适度鼓励。但这些多层次的金融供给之间的协同既要靠区域和产业正确规划的引导，又要金融管理部门的审时度势及推动，因此，并非是靠单方面可以完成的。

　　农村金融供需双方的动态规划能力如何提升呢？首先，各主体需要对于国家层面未来的规划有深入的理解，并且能够内化到自己的实际工作之中。其次，供需双方的规划最好是互动完成的，这种互动不是依靠简单的政令去完成，而是在不同维度的交互之中不断优化。乡村振兴战略实施的第一阶段其实就是规划布局阶段，到2020年之前，这个规划布局涉及方方面面，因此，充分地调研、试验和调整是非常必要的。再次，要鼓励创新，大胆实践。乡村振兴的几个方面的目标实现绝非易事，不做大的动作，有所突破，是很难向着目标迈进的。最后，不能忽略“以人为本”的原则。对“人”的尊重，对自然的敬畏是乡村振兴的理念核心，各方主体在这个理念上必须形成统一，这才有可能实现乡村振兴战略中描绘的真正美好的乡村图景。

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